根據(jù)國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，排污許可證將是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可，是其接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書。排污許可作為將來(lái)固定污染源環(huán)境管理的核心制度，為實(shí)現(xiàn)“一證式”管理，充分發(fā)揮排污許可證作為企業(yè)依法排污操作指南和環(huán)境管理部門依法監(jiān)管手冊(cè)的雙重功用，對(duì)排污許可證的核發(fā)質(zhì)量提出了較高的要求。

為了解全市已核發(fā)排污許可證質(zhì)量情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在問題，持續(xù)提升許可證核發(fā)能力。上海市生態(tài)環(huán)境局已連續(xù)兩年組織開展了質(zhì)量核發(fā)評(píng)估工作，對(duì)2017年和2018年全市已核發(fā)的488張排污許可證進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)估，并編制了評(píng)估要點(diǎn)，明確評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估方法，指導(dǎo)各區(qū)核發(fā)部門開展自查。

排污許可證質(zhì)量評(píng)估主要包括基本條件評(píng)價(jià)、登記事項(xiàng)評(píng)價(jià)、許可事項(xiàng)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

其中基本條件包括發(fā)證前提條件和批建相符性；登記事項(xiàng)包括申請(qǐng)材料完整性和登記事項(xiàng)規(guī)范性；許可事項(xiàng)包括排放口合規(guī)性、排放標(biāo)準(zhǔn)合理性、許可量合規(guī)性、管理要求規(guī)范性和依法依規(guī)性。

質(zhì)量評(píng)估將重點(diǎn)放在基本條件評(píng)價(jià)和許可事項(xiàng)評(píng)價(jià)。

基本條件作為排污許可證核發(fā)的前置條件，是許可證核發(fā)必查項(xiàng)，是核發(fā)的“底線”。

根據(jù)國(guó)家《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第二十八條，對(duì)于存在下列情形之一的，不予核發(fā)排污許可證：（1）位于法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的；（2）屬于國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的；（3）法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。

其中，禁止建設(shè)區(qū)域包括：位于生態(tài)紅線內(nèi)禁止建設(shè)的項(xiàng)目，二級(jí)水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)的項(xiàng)目等。產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)為：國(guó)家《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（2013年修正版）。另外，在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）實(shí)施后（1998年11月29日）投運(yùn)、應(yīng)當(dāng)取得而沒有取得環(huán)評(píng)批復(fù)或未納入環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治的建設(shè)項(xiàng)目，不應(yīng)核發(fā)排污許可證。

針對(duì)排污單位生產(chǎn)及排污現(xiàn)狀與其相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)要求不符，且已完成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的情形，可參照國(guó)家和本市關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目變更的相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行分類管理。屬于重大變更的，排污單位應(yīng)按要求辦理相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)；屬于非重大變更的，排污單位應(yīng)提交《建設(shè)項(xiàng)目非重大變動(dòng)的環(huán)境影響分析報(bào)告》。

許可事項(xiàng)是企業(yè)依法排污和環(huán)境管理部門依法依規(guī)管理的重要依據(jù)，是許可證的“靈魂”。其中排放標(biāo)準(zhǔn)合理性和許可量合規(guī)性是許可內(nèi)容的“兩個(gè)支柱”。

原則上，地方綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行，即有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的污染源優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，其他污染源執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中沒有的污染因子，排污單位確有排放且應(yīng)納入管理范疇的主要污染物，可根據(jù)本市綜合排放標(biāo)準(zhǔn)納入排污許可證管理范疇。

當(dāng)某排放口存在多種類型的廢水（廢氣）混合排放，且這些廢水（廢氣）單獨(dú)排放時(shí)應(yīng)執(zhí)行不同的排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，該排放口應(yīng)按照“交叉從嚴(yán)”的原則確定排放標(biāo)準(zhǔn)，即各項(xiàng)污染因子應(yīng)分別執(zhí)行相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)的限值要求；當(dāng)多個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)某污染因子均有限值要求時(shí)，應(yīng)執(zhí)行其中最嚴(yán)格的限值。

本市的基本原則是分別按照三種方法計(jì)算排放量，并按“三者取嚴(yán)”的原則確定許可排放量。一是“績(jī)效量”，即根據(jù)相關(guān)許可證技術(shù)規(guī)范中的許可排放量核算辦法計(jì)算；二是“環(huán)評(píng)量”，即根據(jù)環(huán)評(píng)文件中的預(yù)測(cè)排放總量；三是“歷史實(shí)際量”，即根據(jù)《上海市固定污染源重點(diǎn)污染物許可排放量申請(qǐng)及核定規(guī)則》（滬環(huán)?？偂?016〕200號(hào)）計(jì)算的歷史實(shí)際排放量。

廢水直接排放和廢氣有組織排放的，按照上述“三者取嚴(yán)”的基本原則核定許可排放量。

廢水間接排放的，一類污染物按照上述“三者取嚴(yán)”的基本原則核定許可排放量，其他水污染物按照“績(jī)效量”和“環(huán)評(píng)量”兩者取嚴(yán)的方法核定許可排放量。

廢氣無(wú)組織排放的，顆粒物根據(jù)《上海市大氣污染防治條例》，不應(yīng)許可無(wú)組織排放量；揮發(fā)性有機(jī)物應(yīng)計(jì)算以下六個(gè)無(wú)組織源項(xiàng)的排放量，并納入許可管理（不包括事故和非正常工況）：設(shè)備管線與組件密封點(diǎn)泄漏（包括采樣）；揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)存和調(diào)和損失；有機(jī)液體裝載揮發(fā)損失；廢水集輸、儲(chǔ)存、處理處置過(guò)程逸散；冷卻塔和循環(huán)水冷卻系統(tǒng)釋放（如無(wú)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)暫不許可）；延遲焦化裝置的工藝無(wú)組織。

一張核發(fā)質(zhì)量為優(yōu)秀的排污許可證，應(yīng)具備“完整性”、“正確性”和“可操作性”。

“完整性”主要指水、氣、聲、固廢等環(huán)境要素的主要管理要求應(yīng)當(dāng)都在許可證中進(jìn)行載明，尤其是企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)帳記錄、自行公開等要求不能遺漏。

“正確性”主要指許可事項(xiàng)是否依法依規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)選取、總量核定應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無(wú)誤。排污許可證核發(fā)時(shí)不能創(chuàng)設(shè)管理要求，更不能通過(guò)發(fā)證將違法行為合法化。

“可操作性”主要指排污許可證的管理要求是否明確，能否有效服務(wù)企業(yè)和環(huán)境管理部門，發(fā)揮按證排污、依證監(jiān)管的作用。