這可能是生態(tài)環(huán)境部“執(zhí)法新政”后的首例“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式”處罰案例。

1月17日，江蘇省南通市生態(tài)環(huán)境局破獲一起以用電監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為處罰依據(jù)的案件。根據(jù)某企業(yè)治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時(shí)數(shù)值為“0”的線索，生態(tài)環(huán)境局最終認(rèn)定該行為屬于“未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施”的行為，并予以立案處罰。

1月6日，環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），其中規(guī)定要“推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式”。

環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平表示，“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”作為一種不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)的監(jiān)管手段，將起到越來越重要的作用，成為今后日常執(zhí)法檢查的主要方式之一。

治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時(shí)為零

江蘇南通的這則案例，是由一條數(shù)據(jù)引發(fā)的。

1月16日下午，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)了一條異常數(shù)據(jù)：南通市通州區(qū)某企業(yè)治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時(shí)數(shù)值為“0”，但在此期間，該企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備卻運(yùn)行正常。

監(jiān)控人員立即將相關(guān)線索轉(zhuǎn)交屬地。隨后，南通市通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員趕赴該企業(yè)，開展現(xiàn)場(chǎng)核查。

但是，現(xiàn)場(chǎng)核查了解到的情況卻與數(shù)據(jù)檢測(cè)不同。企業(yè)負(fù)責(zé)人在詢問多人之后，表示治污設(shè)施并未斷電，一直運(yùn)行正常。

由于事發(fā)時(shí)正屬周末，企業(yè)用電監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)維人員遠(yuǎn)在南京，現(xiàn)場(chǎng)無法了解監(jiān)控設(shè)備的近期管理維護(hù)情況，所以環(huán)保執(zhí)法人員無法立即判斷該企業(yè)治污設(shè)施是否出現(xiàn)了“不正常運(yùn)行”的行為。

因此，執(zhí)法人員向南通市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告了現(xiàn)場(chǎng)的基本情況，固定了部分證據(jù)材料，決定第二天再赴企業(yè)開展進(jìn)一步調(diào)查。

接到通州環(huán)境局的報(bào)告后，南通市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局科技執(zhí)法科人員對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了進(jìn)一步分析。

通過將數(shù)據(jù)分析時(shí)段拉長(zhǎng)、數(shù)據(jù)變化前后對(duì)比，配電柜布局分析等方式，執(zhí)法人員找到了新的線索。

異常數(shù)據(jù)報(bào)警中未提及的一條橫杠引起了執(zhí)法人員的警覺，“-”值的出現(xiàn)，代表著監(jiān)控設(shè)備可能斷電或無法采集數(shù)據(jù)。但“-”值維持半個(gè)小時(shí)后，監(jiān)控設(shè)備又可以通過數(shù)采儀上傳“0”值了，說明設(shè)備的通訊模塊并沒有故障。

同時(shí)，監(jiān)控后臺(tái)網(wǎng)關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在該時(shí)段內(nèi)治污設(shè)施的監(jiān)控設(shè)備電壓一直為“220V”、電流值一直為“0”，也排除了設(shè)備無法采集數(shù)據(jù)的可能。

再結(jié)合通州環(huán)境局提供的治污設(shè)施配電柜圖片，可以看出配電柜內(nèi)并沒有備用工頻回路，在該時(shí)段內(nèi)不可能有其他方式為治污設(shè)施供電。

到此，所有的分析結(jié)果已指向一點(diǎn)，那就是該套治污設(shè)施在斷電后，沒有重新開啟，違法事實(shí)已基本清楚。

數(shù)據(jù)分析結(jié)果出爐后，第二天，南通市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局科技執(zhí)法科會(huì)同通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局、運(yùn)維方再次來到該企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，這一次的現(xiàn)場(chǎng)核查終于找到了答案。

通過觀看視頻監(jiān)控，原來，該企業(yè)的氣泵和治污設(shè)施的線路是在一起的，1月14日下午，外來維修工人斷電維修氣泵，修好后恢復(fù)供電，但一同被斷電的治污設(shè)施開關(guān)卻無人打開。直至第二天下午巡查時(shí)，才發(fā)現(xiàn)配電柜電流量為“0”，巡查人員錯(cuò)以為是短暫故障，所以啟動(dòng)設(shè)備后未及時(shí)報(bào)告。

最終，執(zhí)法人員認(rèn)定，該企業(yè)在本案件中無主觀故意情形，主要問題是沒有嚴(yán)格執(zhí)行巡檢制度，能夠發(fā)現(xiàn)設(shè)施斷電而沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

由于該企業(yè)主要污染物為揮發(fā)性有機(jī)物，所以該行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定，屬于未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施的行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第108條第一款規(guī)定，予以立案處罰。

大氣污染防治法第108條的規(guī)定：

第一百零八條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少?gòu)U氣排放措施的；

也就是說，這家企業(yè)應(yīng)該是被處以了2萬(wàn)元以上，20萬(wàn)元以下的罰款。