隨著自動監(jiān)測設(shè)備的廣泛應(yīng)用,在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域,自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是否可以作為執(zhí)法證據(jù)來判斷企業(yè)是否達標排放的需求越來越普遍。但是,自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是否可以作為執(zhí)法證據(jù),過去因為法律依據(jù)不足,一直存在爭議。
去年剛修改的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》(以下簡稱新《處罰辦法》),將原辦法中的“經(jīng)環(huán)境保護主管部門認定的有效性數(shù)據(jù),可以作為認定違法事實的證據(jù)”,修改為“經(jīng)過標記的自動監(jiān)測數(shù)據(jù),可以作為認定案件事實的證據(jù)”。這意味著自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法證據(jù)有了法律依據(jù),對于推動以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法,具有重要意義。
那么,什么是“經(jīng)過標記的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)”呢?
2022年7月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備標記規(guī)則》(以下簡稱《標記規(guī)則》),要求排污單位根據(jù)自動監(jiān)測設(shè)備運行和數(shù)據(jù)傳輸聯(lián)網(wǎng)狀況,對產(chǎn)生自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的相應(yīng)時段進行標記,確認自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性的操作。
自動監(jiān)測設(shè)備標記,分為自動標記和人工標記。自動標記,是指具備自動標記功能的自動監(jiān)測設(shè)備或者自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)服務(wù)端,按照標記規(guī)則自動生成相應(yīng)標記內(nèi)容的操作。人工標記,是指排污單位授權(quán)的責(zé)任人,人工判斷自動監(jiān)測設(shè)備運行和數(shù)據(jù)傳輸聯(lián)網(wǎng)狀況,并在自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)服務(wù)端,按照標記規(guī)則填報相應(yīng)標記內(nèi)容的操作。也就是要求排污單位,如果其自動監(jiān)測設(shè)備出現(xiàn)故障、維護、調(diào)試等特定運行狀況,或者其生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施出現(xiàn)啟停機、故障等非正常運行工況,導(dǎo)致污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超標等異常情況的,要及時按照相關(guān)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則,對產(chǎn)生自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的相應(yīng)時段進行標記。
開展數(shù)據(jù)標記,是利用信息化技術(shù)為排污單位報告異常數(shù)據(jù)、異議申訴、自證守法,提供了更加便捷、高效的途徑。
自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則,包括《污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備標記規(guī)則》(以下簡稱設(shè)備標記規(guī)則)和分行業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施工況標記規(guī)則(以下簡稱工況標記規(guī)則)。
生態(tài)環(huán)境部擬構(gòu)建“1+N”自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則體系,引導(dǎo)排污單位主動、如實、及時報告。其中,“1”就是設(shè)備標記規(guī)則?!癗”就是工況標記規(guī)則。
《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則》(生態(tài)環(huán)境部公告2019年第50號),是現(xiàn)在已發(fā)布的工況標記規(guī)則,其他行業(yè)的工況標記規(guī)則正在探索研究,待條件成熟后進行發(fā)布。依據(jù)設(shè)備標記規(guī)則標記為無效的自動監(jiān)測數(shù)據(jù),不作為判定污染物排放是否超過相關(guān)標準的依據(jù)。依據(jù)工況標記規(guī)則標記為非正常工況,并且生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運行達到生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)標準、規(guī)范性文件要求的,在非正常工況限定時間內(nèi)的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不作為判定污染物排放是否超標的依據(jù)。
自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則,是結(jié)合近幾年在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)應(yīng)用自動監(jiān)控實施非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法,以及在火電、水泥、造紙等典型行業(yè)開展自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記試點總結(jié)出來的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗。
因此,新《處罰辦法》根據(jù)近幾年實踐經(jīng)驗,在第30條首先要求“排污單位應(yīng)當依法對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé),不得篡改、偽造”,并要求實行自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則行業(yè)的排污單位,要按照生態(tài)環(huán)境部的規(guī)定對數(shù)據(jù)進行標記。然后明確“經(jīng)過標記的自動監(jiān)測數(shù)據(jù),可以作為認定案件事實的證據(jù)?!?/span>
明確經(jīng)過標記的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以執(zhí)法證據(jù),體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“寬嚴相濟”原則。一方面,充分考慮了自動監(jiān)測設(shè)備調(diào)試、運行過程中難以避免的數(shù)據(jù)缺失或無效的客觀實際,盡可能將非排污單位主觀過錯的情形予以排除。另一方面,明確了標記內(nèi)容是自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要組成部分,標記雖然不會修改原始監(jiān)測數(shù)據(jù),但是會影響數(shù)據(jù)的有效性,利用規(guī)則惡意虛假標記、謊報瞞報異常狀況,則可視為逃避監(jiān)管。這將有利于引導(dǎo)排污單位不斷提升環(huán)境管理水平,主動做好自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制。
執(zhí)法實踐中,還有一個有關(guān)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性的問題,長期困擾執(zhí)法人員,就是當現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的時候,以哪個為準,即哪個才可以作為執(zhí)法證據(jù)。
2016年,生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時證據(jù)適用問題的復(fù)函》中明確,“現(xiàn)場監(jiān)測可視為對企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備進行的比對監(jiān)測。若同一時段的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)與經(jīng)過有效性審核的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致,現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的,以該現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)作為優(yōu)先證據(jù)使用。”
所以,新《處罰辦法》在第30條中明確,“同一時段的現(xiàn)場監(jiān)測(檢測)數(shù)據(jù)與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致,現(xiàn)場監(jiān)測(檢測)符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的,以該現(xiàn)場監(jiān)測(檢測)數(shù)據(jù)作為認定案件事實的證據(jù)?!?/span>
新《處罰辦法》滿足了執(zhí)法實踐的需求,細化了監(jiān)測數(shù)據(jù)作為證據(jù)的規(guī)則,為自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法證據(jù)提供了法律依據(jù),為進一步規(guī)范自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用,推動以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法,具有重要意義。