國務(wù)院29日發(fā)布《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》。行動方案是推動完成“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)的重要部署，提出了今明兩年節(jié)能降碳的具體目標(biāo)，部署了節(jié)能降碳十大行動，為推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控創(chuàng)造了積極條件。

總體要求

2024年

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，

規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，

重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年

非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，

重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸，

盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。

十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)明確了這些數(shù)字目標(biāo)

（一）化石能源消費(fèi)減量替代行動

1.嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)。

到2025年底，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設(shè)施。

2.優(yōu)化油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

（二）非化石能源消費(fèi)提升行動

1.加大非化石能源開發(fā)力度。

到2025年底，全國非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到39%左右。

2.提升可再生能源消納能力。

到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機(jī)分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區(qū)需求響應(yīng)能力一般應(yīng)達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%—5%，年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的地區(qū)需求響應(yīng)能力應(yīng)達(dá)到最大用電負(fù)荷的5%以上。

3.大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)。

科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，在保證經(jīng)濟(jì)性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。

“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)進(jìn)度滯后地區(qū)要實(shí)行新上項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項(xiàng)目的非化石能源消費(fèi)比例不得低于20%，鼓勵地方結(jié)合實(shí)際提高比例要求。

（三）鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。

新建和改擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？冃級水平。

2.深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

到2025年底，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至15%，廢鋼利用量達(dá)到3億噸。

3.加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造。

到2025年底，鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右，余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個百分點(diǎn)以上。

2024—2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

（四）石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.嚴(yán)格石化化工產(chǎn)業(yè)政策要求。

新建和改擴(kuò)建石化化工項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？冃級水平，用于置換的產(chǎn)能須按要求及時(shí)關(guān)停并拆除主要生產(chǎn)設(shè)施。

全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。

到2025年底，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)。

2.加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造。

到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比超過30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。

2024—2025年，石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.1億噸。

3.推進(jìn)石化化工工藝流程再造。

（五）有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局。

到2025年底，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)到24%以上，鋁水直接合金化比例提高到90%以上。

2.嚴(yán)格新增有色金屬項(xiàng)目準(zhǔn)入。

新建和改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？冃級水平，新建和改擴(kuò)建氧化鋁項(xiàng)目能效須達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。

3.推進(jìn)有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。

到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，可再生能源使用比例達(dá)到25%以上；銅、鉛、鋅冶煉能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到50%；有色金屬行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。

2024—2025年，有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1300萬噸。

（六）建材行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。

到2025年底，全國水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右。

2.嚴(yán)格新增建材項(xiàng)目準(zhǔn)入。

新建和改擴(kuò)建水泥、陶瓷、平板玻璃項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績效A級水平。

到2025年底，水泥、陶瓷行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，平板玻璃行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到20%，建材行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。

3.推進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能降碳改造。

到2025年底，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域50%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造。

2024—2025年，建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約2600萬噸。

（七）建筑節(jié)能降碳行動

1.加快建造方式轉(zhuǎn)型。

到2025年底，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長2000萬平方米以上。

2.推進(jìn)存量建筑改造。

到2025年底，完成既有建筑節(jié)能改造面積較2023年增長2億平方米以上，城市供熱管網(wǎng)熱損失較2020年降低2個百分點(diǎn)左右，改造后的居住建筑、公共建筑節(jié)能率分別提高30%、20%。

3.加強(qiáng)建筑運(yùn)行管理。

（八）交通運(yùn)輸節(jié)能降碳行動

1.推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備低碳轉(zhuǎn)型。

到2025年底，交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳排放強(qiáng)度較2020年降低5%。

3.優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

到2025年底，鐵路和水路貨運(yùn)量分別較2020年增長10%、12%，鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗較2020年降低4.5%。

（九）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳行動

1.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳管理。

到2025年底，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%。

2.實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造。

到2025年底，公共機(jī)構(gòu)煤炭消費(fèi)占比降至13%以下，中央和國家機(jī)關(guān)新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點(diǎn)用能設(shè)備能效先進(jìn)水平占比達(dá)到80%。

（十）用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動

1.加快用能產(chǎn)品設(shè)備和設(shè)施更新改造。

與2021年相比，2025年工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運(yùn)行熱效率分別提高5個百分點(diǎn)以上、0.5個百分點(diǎn)以上，在運(yùn)高效節(jié)能電機(jī)、高效節(jié)能變壓器占比分別提高5個百分點(diǎn)以上、10個百分點(diǎn)以上，在運(yùn)工商業(yè)制冷設(shè)備、家用制冷設(shè)備、通用照明設(shè)備中的高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達(dá)到40%、60%、50%。

2. 加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用。