連日來，有關大氣污染治理的政策文件密集發(fā)布。11月24日，國務院常務會議審議通過《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。會議強調，要深入貫徹落實黨中央關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，再接再厲、久久為功，扎實深入推進空氣質量持續(xù)改善。

  生態(tài)環(huán)境部辦公廳近日發(fā)布關于征求《低效失效大氣污染治理設施排查整治工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）意見的函。擬全面開展低效失效大氣污染治理設施排查整治工作，建立排查整治清單，“淘汰一批、整治一批、提升一批”。生態(tài)環(huán)境部近日還召開部常務會議審議并原則通過《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》）。

  這意味著，我們仍然需要持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。如生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋此前所表示的，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)不是一蹴而就的，需要全社會通力合作，需要打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，特別是強化財政、稅收、價格等政策支持。生態(tài)環(huán)境部將從嚴控增量、減排存量、加大監(jiān)督幫扶力度等方面發(fā)力。

今年秋冬大氣污染形勢嚴峻

  在今年7月27日國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，黃潤秋坦承，今年上半年全國空氣質量同比出現了反彈，PM2.5濃度上升了6.2%，優(yōu)良天數比率下降了3.2個百分點。不僅上半年，目前為止形勢依舊嚴峻。“今年以來，受不利氣象條件及疫情防控調整后經濟活動恢復的影響，我國部分地區(qū)大氣污染有所反彈。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說。

  生態(tài)環(huán)境部的數據支撐了上述說法。11月20日，生態(tài)環(huán)境部通報10月和1月至10月全國環(huán)境空氣質量狀況。數據顯示，1月至10月，339個地級及以上城市平均空氣質量優(yōu)良天數比例85.1%，同比下降1.2個百分點；平均重度及以上污染天數比例1.6%，同比上升0.8個百分點。PM2.5平均濃度28微克/立方米，同比上升3.7%。究其原因，有多個方面的因素。據了解，今年以來氣象條件極為不利，受亞洲冬季風周期性活躍影響，全國沙塵過程明顯增多，僅在上半年就達37次，其中15次為大范圍沙塵過程，為15年來同期最多。今年6月，華北地區(qū)高溫日數較常年同期偏多5.2天，致使當月臭氧超標天數異常偏高。氣候條件不利于大氣污染物擴散，同時排放也有所增加。隨著疫情后經濟活動逐漸恢復，冶金、建材、石化等一些高耗能、高排放的行業(yè)產品產量同比增長，污染物排放也隨之增加。比如，上半年全國十種有色金屬產量同比增長了8%。

排查整治低效失效治理設施

  不可否認的是，黨的十八大以來，通過制定實施《大氣污染防治行動計劃》和《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，我國大氣污染防治取得舉世矚目的成就，人民群眾對空氣質量改善的滿意度和幸福感明顯增強。但是上述種種現象說明，現階段大氣污染形勢仍然十分嚴峻，大氣環(huán)境穩(wěn)中向好趨勢尚不穩(wěn)固。“2022 年，全國仍有超過四分之一的城市PM2.5不達標，京津冀及周邊等區(qū)域重污染天氣依然高發(fā)、頻發(fā)，亟須進一步挖掘減排潛力，推動空氣質量持續(xù)改善。”生態(tài)環(huán)境部有關負責人說。

  這也是生態(tài)環(huán)境部擬開展低效失效大氣污染治理設施排查整治的動因所在。據介紹，近年來，在執(zhí)法檢查、監(jiān)督幫扶等工作中發(fā)現，工業(yè)企業(yè)大氣污染治理設施簡陋、運行低效問題突出，影響治理效果，導致頻繁超標排放，成為制約空氣質量持續(xù)改善的短板。

  在今年4月中國環(huán)境保護產業(yè)協會主辦的首屆生態(tài)環(huán)境司局長與環(huán)保企業(yè)對話會上，生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長張大偉曾坦言，在大氣污染防治過程中，我國環(huán)保產業(yè)和市場領域中存在簡易低效設施大行其道、部分治理設施質量低劣、運維管理效率低下、在線監(jiān)測數據失真、全過程治理技術亟須攻關這五大問題。根據《征求意見稿》，治理設施低效失效的情形包括：治理工藝不適用，去除效果較差、無穩(wěn)定達標排放能力；治理裝備簡陋，必要配套設施未安裝，未形成穩(wěn)定可靠的副產品和消納去向，建設質量低劣，關鍵組件達不到規(guī)范要求，自動化水平不高，控制系統功能缺失；治理設施操作運行低效，關鍵組件、關鍵參數未按相關技術規(guī)范或設計要求運行維護，管理臺賬記錄不全、不規(guī)范；為掩蓋超標排放等違法事實，不正常運維甚至干擾自動監(jiān)測，篡改、偽造監(jiān)測數據等。《征求意見稿》要求全面開展低效失效大氣污染治理設施排查整治工作，建立排查整治清單，“淘汰一批、整治一批、提升一批”。淘汰不成熟、不適用、無法穩(wěn)定達標排放的治理工藝；整治關鍵組件缺失、質量低劣、自動化水平低的治理設施；提升治理設施的運行維護水平及管理臺賬質量；健全監(jiān)測監(jiān)控體系，自動監(jiān)測設備實現應裝盡裝，全面提升自動監(jiān)測和手工監(jiān)測數據質量，有力提升地方大氣污染治理能力，深入挖掘多污染協同減排潛力，助力完成“十四五”確定的氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排任務，推動環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。

  生態(tài)環(huán)境部近日原則通過的《方案》，專門針對重點地區(qū)的大氣污染治理進行了部署。《方案》目前尚未公布，具體內容還不可知。但從今年10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的關于此項行動方案的征求意見稿中可以看出，《方案》要求各地研究修訂重污染天氣應急預案，優(yōu)化重污染天氣預警啟動標準。

有信心進一步改善空氣質量

  國務院常務會議審議通過的《行動計劃》尤為重要。馬軍認為，要想達到空氣質量持續(xù)改善的目標，必須有《行動計劃》指引。《行動計劃》特別強調統籌高水平的保護和高質量的發(fā)展，也就是要在發(fā)展的同時實現保護。一方面經濟發(fā)展要求擴大生產，一方面污染治理要求降低排放，只有走綠色低碳的循環(huán)經濟之路。

  生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江認為，從宏觀來看，《行動計劃》堅持穩(wěn)中求進工作總基調，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣為重點，繼續(xù)以PM2.5控制為主線，協同控制臭氧污染。著力推進NOx和VOCs減排。具體來說，通過深化移動源污染治理，實施超低排放改造和重點行業(yè)提標改造，強化NOx減排；圍繞源頭減排、過程嚴控、末端治理，強化VOCs全流程全環(huán)節(jié)綜合治理。

來源 | 《法制日報》