■完善大氣污染相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地方立法建設(shè)

曹建明副委員長建議，要抓緊全面清理生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法，加快推進(jìn)法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、標(biāo)準(zhǔn)體系的立改廢工作。要支持和指導(dǎo)地方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國家立法，先行先試，并為全國立法積累經(jīng)驗(yàn)，提供樣本。全國人大作為高立法機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)各部門、各地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋的備案審查，有備必審、有錯(cuò)必究，對(duì)于變通突破上位法規(guī)定、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的立法一律堅(jiān)決予以糾正，不允許在立法層面“放水”或者“縮水”。對(duì)強(qiáng)制性規(guī)定不足、操作性不強(qiáng)的立法，及時(shí)告知有關(guān)部門或地方修改調(diào)整，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法明顯滯后的地方，尤其是環(huán)境問題突出的地方，督促地方人大及其常委會(huì)抓緊研究啟動(dòng)相關(guān)立法工作。 杜玉波委員說，新污染源問題突出，亟須加強(qiáng)前瞻研究?，F(xiàn)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正處在邁向總體改善進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。要構(gòu)建差異化政策法規(guī)體系?？紤]到各地區(qū)資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大不相同，建議因地制宜，依法依規(guī)制定差異化的政策法規(guī)。 信春鷹委員說，大氣污染防治法的部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，是整個(gè)環(huán)境保護(hù)法律領(lǐng)域普遍存在的問題。報(bào)告明確要求2018年底前各省級(jí)人大及其常委會(huì)要制定或者修改大氣污染防治的相關(guān)條例，要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確細(xì)化上位法的規(guī)定，并鼓勵(lì)地方立法要先于國家或者嚴(yán)于國家立法來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，要增強(qiáng)法律的操作性、規(guī)范性和約束性，實(shí)現(xiàn)大氣污染地方性法規(guī)的全覆蓋。 賈廷安委員建議，進(jìn)一步細(xì)化完善防治大氣污染的法律法規(guī)和政策措施。應(yīng)該在強(qiáng)化大氣污染監(jiān)管執(zhí)法力度的同時(shí)，不斷結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各地工作實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行的大氣污染防治法律法規(guī)細(xì)化完善，建立起配套完備的制度措施體系，為我國大氣環(huán)境改善提供有力保障。 于志剛委員說，法律不僅要有“牙齒”，還要有“堅(jiān)硬的牙齒”，“牙齒”還能咬合，能夠發(fā)揮出“牙齒”的作用。報(bào)告里對(duì)于環(huán)境犯罪的嚴(yán)厲制裁的表述應(yīng)該說還有改善、提升的余地。要推動(dòng)建立行政執(zhí)法刑事司法銜接機(jī)制，加大行政執(zhí)法和刑事司法銜接力度。