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地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是否為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(HJ開頭的)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)還是推薦性標(biāo)準(zhǔn)?必須執(zhí)行?

文章來源: 發(fā)布時(shí)間:2021-12-01

01行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(HJ開頭的)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嗎?

問題:1、《中華人民共和國飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》地方是否必須執(zhí)行?2、《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》地方是否必須執(zhí)行? 

答復(fù):根據(jù)《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法 》第二條,“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)?!?《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》(HJ 554-2010) 為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)采用?!?江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例 》為省級(jí)法規(guī),其第二條對(duì)適用范圍做出了規(guī)定,即適用于本省行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染的防治及其監(jiān)督管理。 

02地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是否為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?

依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條及第十條規(guī)定:地方標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn),但法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的,從其規(guī)定。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第十五條及第十六條規(guī)定:地方政府可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),或?qū)椅廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目,可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。但未明確地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法(生態(tài)環(huán)境部 部令 第17號(hào))第五條規(guī)定:地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn),以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布。

問題:《生態(tài)環(huán)境法》并未規(guī)定地方政府制定的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》雖明確規(guī)定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),但《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》屬于部門規(guī)章,并不是《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條規(guī)定的情形。那么,地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)還是屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?

答復(fù):《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條規(guī)定“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”,并提出了“法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的,從其規(guī)定”的例外規(guī)定。

根據(jù)《〈中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法〉釋義》第十條“目前部分法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定另有規(guī)定。例如,《環(huán)境保護(hù)法》《食品安全法》等法律,《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及領(lǐng)域有環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等,這些領(lǐng)域的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)有模式管理”。

關(guān)于地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

為了加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理,避免交叉重復(fù)、矛盾沖突,保證執(zhí)法的統(tǒng)一性,除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定外,只設(shè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)一級(jí),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。(甘藏春,田世宏主編:《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法釋義》,中國法制出版社,2017年版,第44頁)

目前部分法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定另有規(guī)定。例如《環(huán)境保護(hù)法》第16條規(guī)定:“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件,制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目,可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目,可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案?!鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)仍按現(xiàn)有模式管理。(主要參照甘藏春,田世宏主編:《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法釋義》,中國法制出版社,2017年版,第47頁)

相關(guān)法律法規(guī) 

《標(biāo)準(zhǔn)化法》

第十條 對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)和對(duì)外通報(bào)。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬制定的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)是否符合前款規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審查,對(duì)符合前款規(guī)定的予以立項(xiàng)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議,由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門決定。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議,國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門認(rèn)為需要立項(xiàng)的,會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門決定。

強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

《環(huán)境保護(hù)法》

第十六條  國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件,制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目,可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目,可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

《水污染防治法》

第十四條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件,制定國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目,可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目,可以制定嚴(yán)于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

向已有地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

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